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今年回暖的中国鮰鱼价格恐再遇毁灭性打击 只因美国出了新法规

腾氏水产商务网2018-11-11 08:26:28

《当代水产》杂志社报道:


2015年鮰鱼产业形势:鮰鱼价格稳步上升 市场供不应求



  近日,鮰鱼分会在重庆组织召开了2015年鮰鱼产业形势分析座谈会,来自鮰鱼养殖、苗种、加工企业及推广系统共40多位代表参加了会议。会议由分会秘书长肖友红主持,会议通报了2014年及2015年上半年我国鮰鱼产业国内生产、鲜活销售及加工出口贸易等情况,并对越南及美国鮰鱼市场进行了分析。各企业会员代表分别汇报了企业今年鮰鱼苗种繁育、养殖生产、加工出口及销售等具体情况,同时就目前鮰鱼产业存在的问题以及美国鮰鱼检测法案进行了探讨与分析。会上大家都积极发言,对产业的稳定持续的发展献计献策。


  从去年到今年,鮰鱼成鱼价格保持稳定上升,养殖户恢复了信心,目前鮰鱼养殖面积不断增加,出口美国的鮰鱼片价格也趋于近三年最高,订单不断增多,国内市场鲜活销售也大幅增加,并且成鱼供不应求。今年这种好的局面,大家表示对明年形势有些担忧,又怕重滔覆辙。以前我国鮰鱼95%以上依赖美国出口,国内市场没有打开,美国市场风吹草动就影响各企业的生死。


但近两年各企业已慢慢适应市场波动,调整了生产结构,多元化开发市场,已逐渐打开了国内鲜活市场销售,据统计,2013-2014年鮰鱼国内销售量占80%以上,而且消费者对鮰鱼消费习惯已大有改变,烤鮰鱼除四川成都市场以外已快速进入北京、上海及广州等大城市餐馆,消费量直线上升。今年市场形势好,不等于明后年好,一个产业要走向成熟能保持稳定发展,还需要大家的努力,只有全面打开国内市场,才能真正不受美国市场的影响,鮰鱼产业才会稳定健康发展。


  最后,大家一致认为,鮰鱼产业要走向稳定持续的发展,一是要控制源头--苗种生产量;二是要控制病害,以防为主,健康养殖;三是以国内市场为主,出口为辅,两条腿走路不可缺少;四是要加强行业自律,建立有效长远机制,抱团取暖。


2015年中国越南美国鮰鱼产业情况分析


今年上半年,鮰鱼商品鱼价格继续保持稳定上升,塘边价7-8.5元/斤左右,大规格苗种价格9-12元/斤左右,卵黄苗价格比去年略有上升,每万尾200-400元不等。湖北嘉鱼今年根据市场需求生产了7.6亿尾卵黄苗,加上四川眉山及江苏生产约2亿多尾卵黄苗,预计全国生产了卵黄苗大约10亿尾左右。估计到明年初通过培育公分苗大约有3亿多尾,养殖到明年10月每尾长至1.2-1.5斤左右,预计鮰鱼产量大约20万吨。


今年1-7月我国鮰鱼出口2826吨,同比下降了29%,当然1-7月出口的鱼大部分都是去年年底加工以及有少部分是今年新加工的鱼,每年加工出口集中在10月至第2年年初,今年十月份刚开始加工估计到年底加工出口数量会大幅增加。2014年国内鲜活销售占总产量的86%,出口量只有14%占总产量不足五分之一,而近两年出口量均在8000吨左右,目前大部分鮰鱼在国内市场销售,这是一个很好的趋势,打开国内市场才是鮰鱼产业保持稳定发展的根本。

由于近两年鮰鱼价格一直持续高价,养殖户恢复了信心,目前鮰鱼养殖面积不断增加,湖北、广西及江苏养殖面积增加了近6万亩。从调研了解到,广西玉林鑫坚种养公司去年开始利用水库以及池塘养殖,养殖面积达3万亩(水库养殖占一半上以)。预计今年全国鮰鱼产量20万吨。

越南鮰鱼市场

据最新报道,越南巴沙鱼养殖及加工企业日子很难过,养殖面积减少,养殖量相应减少。由于去年美国对越南巴沙鱼反倾销税提高到1.96美元/公斤,让越南加工企业难以承受。而销到美国的巴沙鱼价格又很低,所以越南养殖产量将下降。

美国目前鮰鱼养殖及加工近况

美国鮰鱼占美国淡水养殖总产量的80%,年产量在30万吨左右,养殖面积90万亩。美国是叉尾鮰最大消费国,排为金枪鱼、三文鱼、鳕鱼之后第四。消费量10亿美元,占全球进口总量40%。

湖北省水产研究所蔡焰值教授近日赴美国密西西比州南部几个州就鮰鱼养殖养殖进行调研。调研中了解到美国近几年鮰鱼养殖面积下降了37%,加工厂减了12个,造成的主要原因:

第一,养殖者无利润,养殖成本高。目前美国排水标准比九十年代高,都是零排放,鮰鱼养殖户改成种植大豆了。

第二,美国的加工成本高(包括人工成本),美国年轻人不太喜欢从事农业生产等职业,所以加工成本要高于我国成本的240%。

第三,美国目前加工厂设备与技术落后,完全处于美国的八十年代水平,基本上没有改进。从调研了解到,我国的鮰鱼鱼片的质量明显要高于美国本土鮰鱼质量,而且美国进口我国鮰鱼片价格比美国本土加工的鮰鱼片要低很多,所以美国本土加工的鮰鱼片质量和价格无法与我国鮰鱼片竞争。从目前美国鮰鱼养殖及加工来看不是在进步而是在倒退,如果要想恢复到九十年代的水平已经不太可能了。


中国鮰鱼出口产业再遇难题 企业应该如何应对


据中国渔业协会鮰鱼分会的消息,华尔街日报2015年11月26日美国东部时间下午5点02分发表文章,指责华盛顿官员违背对TPP协定缔约国的承诺,11月25日发布一项检测转移法规,限制亚州(主要是中国与越南)鮰鱼的进口。针对这一突发事件,中国鮰鱼分会迅速组织专业人员,翻译了相关报道与法规,并跟进事态进展,提出了中国鮰鱼产业的应对要点(附文1-2)。

中国鮰鱼分会翻译的《华尔街日报》报道原文如下:

当华盛顿政府官员在美国感恩节前一日公布这么大的一则新闻,他们估计希望不被人们发现。11月25日关于发布一则弊大于利的检测转移法规不仅会增加美国消费者水产购物的成本,而且会使美国违背在TPP协定中所作出的承诺。

事情的缘由是和进口亚洲鲶鱼科产品有关,例如鮰鱼,巴沙鱼。这种鱼是美国第六大最受欢迎的水产品种(排名比鳕鱼和蟹还要前面),常常作为油炸鱼条的原料。鮰鱼之所以受欢迎是因为它进口的价格非常便宜,主要是越南但有些是从中国和其他国家进口,大概占美国鮰鱼市场75%的销售。然而,美国本土产的鮰鱼销售,和20年前高峰时期比,下降了60%,主要是由密西西比三角区的渔民养殖。

多年来,密西西比参议员Thad Cochran和他的支持者为了保护本土鮰鱼养殖商,一直想尽办法保护美国企业免受国际市场的竞争。2002年, 他们在国会推行不允许亚洲鲶鱼科品种的鱼,在商标上标注为“鮰鱼”(catfish)。2003年,他们让监管单位对进口鮰鱼征收反倾销税。没有一种方法,让亚洲鮰鱼离开美国市场。

所以,Cochran先生在2008年农场法案中撰写了一条监管移交法规,将检测权从FDA转移到USDA,而且仅限鮰鱼。他的理由是为了保证食品安全。但是USDA是肉类和家禽类的专家,并不是水产的专家,而且进口亚洲鮰鱼并没有对人类产生任何健康危害。真实的目的是通过检验交换,提升鮰鱼成本价格,这样外国公司没有办法和美国竞争。

美国政府问责办公室(GAO)提出了9次,认为鮰鱼法规是重复监管和浪费纳税人的金钱。之前的检测需要花费70万美金一年,但是鮰鱼法规预计要花费3000万美元,才能建立检测项目,目前还没有任何一条鱼像鮰鱼检测一样,如果正式执行每年需要1400万美元的费用。

民主党和共和党多次合作尝试废除鮰鱼法规。如果鮰鱼法规正式执行,越南和其他亚洲贸易伙伴会提出警告,将对此案件进行WTO诉讼。他们的成功几率是很大的。

综合上述,周三的新闻是很重要的:经过多年的计划,美国农业部法规将会在明年3月份实施,并且有18个月的过渡期。这么重要的信息,公布的时间出人意外。

主要原因是,这个月美国政府刚刚公布和12个国家签订的泛太平洋贸易协议TPP的文本,其中包括对越南政府的承诺---美国鮰鱼法规“不会不履行其在WTO贸易协定的责任。”按照鮰鱼最终法规的条例,美国鮰鱼法规将会违反美国做出的承诺,因为没有科学依据下,美国只将鮰鱼检测【移交到USDA】是违反【WTO贸易规定的】。

因此,美国显然是违背其对越南的承诺—越来越重要的战略伙伴---并且邀请越南起诉美国。如果美国输了的话,这将给任何亚洲鮰鱼出口国家机会,对美国出口产品例如牛肉和大豆设置同样的贸易壁垒。

华盛顿任何一个贸易协定都可以说是美国经济核心,他们都会意识到鮰鱼法规带来的后果。如果奥巴马总统真诚地愿意和众议院参议长Paul Ryan共同合作的话,他们应该联合起来废除鮰鱼法规。

附文一:鮰鱼法规要点

一、USDA不会对法规做任何的修改,这是最终的法规。因为没有任何政治利益,USDA也不会给中国政府的“等同检测体系”的申请加快审核速度(一般审核周期至少8年),这样增加企业出口的不确定性。

二、鮰鱼法规可以被撤销:1)任何法规可以通过美国国会,现在国会议员正在寻找合理的途径;2)现在重点在外国例如中国对美国进行WTO谈判,法规正式实施以后,可以通过WTO手段,诉讼美国。


三、鮰鱼法规的战争实际从2001年就开始了,过去14年里通过中国政府和企业的努力,鮰鱼法规一直被延迟推行。好几次美国国会也差点撤销法规,这都是因为美国政府中一些理性的议员明白贸易对美国经济的重要性,认识到中国是美国农产品主要的出口市场。

四、中国企业如果还有意愿出口美国市场,需要团结起来,对中国政府表达出口的意愿,以中国政府为单位向美国提出具体申请和协商,必要时考虑WTO诉讼。只有给中国政府信心,这样中国政府才会为企业争取理由。

五、简单的来说,如果美方不通过中国政府的申请,那么没有一个企业有资格向中国政府申请验厂资格,哪怕企业技术再先进,卫生条件再好。在中国政府没有通过美方批准的情况下,任何一个律师和咨询师没有办法帮助任何企业(哪怕持有绿色通道)申请到“等同检测的体系。”

六、鮰鱼法规最终稿仍然触犯WTO自由贸易的规定:1)USDA再一次承认没有科学证据证明鮰鱼有食品安全问题;2)如果没有食品安全问题,美国只移交鮰鱼一条鱼到USDA进行检测,那么这明显是一个贸易壁垒。只有打开鮰鱼市场以后,FSIS才可以延伸检测到其他水产例如罗非鱼,而且美国法律赋予他们这个权限。

附文二:鮰鱼法规的主要时间表和中方所做的应对政策:

按照鮰鱼法规的规定,USDA下属的FSIS(检测肉类家禽类产品的办公室,现在根据法规会检测鮰鱼)从2016年3月1日起正式从FDA接管鮰鱼检测。

大约3月1日(具体看实际操作和美方确定,下面时间都是同样情况),中国政府需要向FSIS提交:

1)目前出口到美国企业的名单并且是有意愿在过渡期内继续出口;

2)资料证明中国检测体制符合美国FDA所有的审核法规。

提交完这两项资料后,才可以确保中国企业在18个月的过渡期内顺利出口到美国(2016年3月1日-2017年9月1日)。

大约2017年9月1日,中国政府要向FSIS提交 “等同检测体系”的申请为了在过渡期以后继续出口,如果FSIS没有拒绝中国的申请并且没有做出最后审核批准的时候,那么中国企业可能可以在过渡期过后继续出口美国(这是最好的打算,但是FSIS对此含糊其词)。如果FSIS审核并且认为中国的申请不符合相关规则,那么中国鮰鱼会被立即禁止出口美国。


这一点是整个法规中,决定企业是否未来继续出口美国的核心,但是FSIS没有明确表态,所以需要中国政府出面和美国政府确定,最好以书面的形式写下回复。除了以上这些疑点,FSIS其他的法规更是非常广泛,而且并不适用于水产检测(FSIS检测标准是适用于肉类家禽类检测),所以很多检测标准还需要在实施后才能给公众具体的标准。

目前企业可以做

继续向中国政府提出诉求,把需求反映给政府。只有中国政府可以帮助企业撤销鮰鱼法规并且争取更多的利益。在中国政府没有通过FSIS审核的情况下,没有一个企业哪怕有绿色通道也不可以出口美国。由于FSIS对水产没有检测经验(过渡期还要参照FDA检测标准),那么很多法规中的条例是模糊的。所以企业可以组成工作小组,集中问题,将问题反馈给相关部门,一并向美国政府提出。其中对养殖水质的要求,运送期间水和氧气的含量,鱼类含水量(新的标准,目前看来是按肉类标准),每一步标签审核,净重,企业除了加工鮰鱼外还加工其他水产必须将鮰鱼加工区单独分出来给USDA检测等等要重点查看。

中国政府考虑

审核资料,提出重点问题,并且要求美方以书面形式确定,例如FSIS是否会在18个月内做出审核决定。

公开发表对鮰鱼法案反对态度(尽快)。

考虑WTO咨询,法规正式实施以后,可以考虑在WTO上诉。



文章来源:中国鮰鱼分会